美國《外交》雙月刊網站6月22日刊登《美國不應照抄中國的“一帶一路”倡議》一文，作者為查爾斯·肯尼、斯科特·莫里斯。文章摘編如下：

近10年來，美國決策者一直對“一帶一路”倡議感到焦慮。2021年6月，美國總統喬·拜登公布了“重建更好世界”計劃（B3W），聲稱該計劃將幫助“滿足中低收入國家巨大的基礎設施需求”。B3W顯然是西方提出的可替代“一帶一路”倡議的方案。然而自那以后，B3W未能取得明顯進展，甚至連名字都廢棄了，取而代之的是“全球基礎設施與投資伙伴關系”計劃。

不過，這一糟糕表現并非重大損失，因為B3W是在發展中國家與中國競爭的錯誤方式。美國在投資和維護本國有形基礎設施方面是出了名的糟糕，因此它嘗試在國外開展基礎設施項目沒有任何意義，這些項目還不如留給美國主導的多邊經濟機構——世界銀行和非洲開發銀行等區域多邊銀行。在與中國的雙邊競爭中，華盛頓應該利用自身優勢，包括其無可比擬的高等教育體系，教育培養下一代全球領袖，而不是追趕中國建筑企業。

基建領域處于劣勢

當拜登政府啟動B3W時，官員們小心翼翼地避免將其描述為與中國正面較量的努力。他們無疑擔心，這項展示性的全球倡議會被視為純粹的防御性舉措。然而，正如一位官員在B3W公布時所說，“迄今為止，我們尚未提出一種反映我們的價值觀、標準和行事方式的積極替代方案”。

僅在過去10年里，美國就啟動了旨在為數百萬非洲家庭提供電力的“電力非洲”計劃，與澳大利亞和日本共同促進全球可持續基礎設施發展的“藍點網絡”，以及幫助印太地區擴大能源獲取機會的“通過能源增進發展與增長”計劃。而這些項目與“一帶一路”倡議的不同之處在于，美國承諾的資金很少，撥付的資金大多投資于私營企業?？杀氖?，目前版本的B3W根本改變不了這一情況。

令美國在基礎設施建設方面處于相對劣勢的不僅是規模。中國企業主導了世界銀行等主要基礎設施貸款機構的競爭性采購，它們2020年在中國以外獲得了由世界銀行提供資金的價值23億美元的基礎設施合同，而美國僅獲得了價值2700萬美元的合同。在20家最大的建筑承包商中，14家在中國，6家在歐洲，沒有一家在美國。

B3W最嚴重的缺陷在于，它基于自我交易資本主義模式，而美國政府一直譴責中國采取這種模式。拜登政府對華經濟競爭戰略的主要組成部分涉及對美國公司的補貼，美國國際開發署把大部分資源用于從美國公司購買商品和服務，得到兩黨支持的《復興美國制造業與創新法》也將提供巨額行業補貼，以提高美國半導體產量。

更糟糕的是，美國的應對措施正在被它的盟友英國效仿。英國首相鮑里斯·約翰遜正將援助支出改用于那些使用“世界一流英國專業知識”的項目，英國外交部今年5月曾大方地將這一方針稱為其援助戰略的組成部分?；蛟S其他G7成員國也會緊隨其后，歐盟肯定在想方設法向計劃在發展中國家投資的歐洲企業提供巨額補貼。

轉向人力資本競爭

發展中國家大規?？沙掷m基礎設施建設的明顯領導者不是白宮，而是一個與它僅有三個街區之遙的實體：世界銀行。長期以來，世界銀行一直支持以市場為導向的發展方式，每年向中低收入國家提供巨額基礎設施投資。它實施的采購規則鼓勵透明和國際競爭，它利用政府提供的每1美元公共資金獲得由私營部門支持的多達46美元融資。拜登政府應該把重點放在通過這些多邊機構輸送更多援助資金上，而不是在整個發展中世界尋求通過一項項協議謀求雙邊基礎設施議程。

如果政府真的希望與中國展開雙邊全球開發競爭，那么美國就應該利用自身優勢：不是全國鐵路客運公司，而是安阿伯大學；不是紐瓦克港，而是圣母大學，美國的高等教育體系培養了許多國家的商界和政界領袖。

無疑，近年來美國政府忽視了公共研究預算，縮減了外國學生的數量。這一進程始于唐納德·特朗普總統任內，但拜登總統沒有采取足夠的行動來改變路線，這是一個毀滅性的錯誤，拜登政府可以通過一些行動來解決這個錯誤。以人力資本為基礎的戰略競爭將使美國受益：除了展示開放性并建立一個由富有同情心的全球領袖構成的網絡之外，選擇來美國留學的學生有時會留下來，成為美國研究和創業能力的重要組成部分。

美國需要通過全球合作、開放、透明和機會均等，重新致力于實現全球繁榮的愿景，而不是試圖在自己的游戲中擊敗中國。在有形資本方面，世界銀行和地區開發銀行最適合實現這些目標；在人力資本方面，美國可以而且應該發揮帶頭作用，重新向學生和學者敞開大門。這一議程真正是由價值觀驅動的，而B3W未能如此。